根据省委统一部署,2018年3月17日至5月17日,省委第九巡视组对固安县进行了常规巡视。7月6日,省委巡视组向固安县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、旗帜鲜明讲政治,坚决把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

    固安县委认为,省委第九巡视组指出的问题一针见血、切中要害,提出的意见建议客观中肯、精准到位,具有很强的政治性、针对性和指导性,体现了省委对固安的高度重视和关心爱护。对巡视反馈意见,固安县委完全赞同、诚恳接受,坚持立行立改、标本兼治、狠抓落实,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

    (一)深入研究分析,做到思想认识到位。坚持把抓好巡视整改作为重要政治任务,作为践行“两个维护”的实际行动,作为对党绝对忠诚、筑牢“四个意识”的具体实践,将巡视指出的问题逐条研究、逐项解决,不做选择、不搞变通,高质量完成整改工作。7月6日,省委第九巡视组反馈意见后,当天中午立即召开县委常委会议,学习传达省委巡视反馈意见,专题研究省委巡视反馈意见整改落实工作,要求全县各级各部门坚持最高标准、最严要求,一项一项改,一个一个纠,坚决做到“问题不解决决不松手,整改不到位决不收兵”。7月25日,组织召开了固安县全面从严治党暨省委巡视组反馈意见整改落实推进大会,县委主要领导就做好巡视整改各项工作进行了再动员、再部署,要求全县广大党员干部务必深化认识、提高站位,切实把整改落实作为重要政治任务全力抓紧抓好,主动把思想和行动统一到巡视反馈问题整改上来,统一到推动全县经济社会高质量发展上来,一定以最坚决的态度全面接受意见建议,一定以最强有力的措施全力抓好整改落实。

    (二)强化组织领导,做到工作力量到位。压实县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作责任链条,成立了县委书记任组长,县长、人大主任、政协主席任副组长,其他党政班子成员为成员的巡视整改领导小组。县委书记认真履行整改“第一责任人”职责,县委切实扛起主体责任,班子成员切实履行“一岗双责”,纪委充分发挥监督责任,构建起“四责联动”的责任体系,实现了压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。县委书记作为整改第一责任人,既加强对全面整改工作的领导,又带头承担起7项具体整改任务,先后与县委各常委、主要牵头县直部门负责人、各乡镇党委书记就彻底抓好整改工作谈心谈话,提出明确要求,督促推动落实。县党政班子成员各负其责,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改,对牵头负责的整改任务逐项明确要求,向全县传递了狠抓整改落实、全面从严治党的强烈信号。

    (三)认真对照检查,做到查摆剖析到位。按照省委第九巡视组反馈意见、整改要求,固安县委高度重视,精心准备,认真谋划,7月16日,召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会。会前,县委各常委认真学习了省委第九巡视组反馈的问题,以及省委关于巡视整改涉及的相关政策规定,广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话、认真撰写发言提纲,县委书记主持研究起草县委常委会巡视整改专题民主生活对照检查材料,并对县委各常委发言提纲严格把关。会上,县委书记代表县委常委会做了深刻对照检查,剖析了中央和省委巡视反馈产生问题的根源,明确了今后的整改方向和主要措施。县委各常委查摆自身问题“一针见血”、剖析问题根源“触及灵魂”、批评与自我批评“真刀真枪”。会后,县委各常委以专题民主生活会为新的起点,进一步提高了思想认识,坚定了扛起巡视整改责任的自觉担当,为巡视整改落实奠定了思想基础。

   (四)细化分解任务,做到责任落实到位。县委书记主持制定《固安县推进省委第九巡视组反馈意见整改落实的工作方案》,经县委常委会讨论通过后,第一时间下发全县各部门。整改方案将巡视组反馈意见细化梳理为7类18方面39个具体问题,逐项确立了牵头领导和责任部门,提出了整改时限,建立了分管领导挂帐督办、职能部门牵头整改、责任单位具体落实、督查部门协调督促的整改推进机制。各责任单位针对省委第九巡视组反馈意见制定了39个具体整改方案,建立了专门的工作台账,制定了详实的制度清单,实行了每周报告制度,进一步确保了各项整改任务个个有回应、件件改到位。

    (五)加强督导调度,做到任务整改到位。县委先后召开8次县委常委会议,研究部署具体整改措施和整改推进意见,听取整改落实进展情况汇报,调度推进相关制度建设。根据整改工作存在的问题和进展情况,及时召开巡视整改落实专题推进会议,听取各乡镇、各有关部门整改进展情况汇报,就全面做好巡视反馈意见整改落实工作进行安排部署。县四大班子成员对分管部门和分包乡镇巡视整改情况,进行督查指导,有力传导工作压力,推动整改落实。同时,将巡视整改列入县委重点督查事项,抓好日常督导调度,对整改措施不严不实、工作推进缓慢的有关单位,在全县通报批评。

    (六)突出建章立制,做到成果转化到位。坚持把整改落实工作作为推动发展、提升工作的有利契机,既立足当前治标,又着眼长远治本,注重巡视整改成果的巩固运用。巡视整改工作开展以来,围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等领域和具体工作中的突出问题,先后研究制定和修改完善了《中共固安县委工作规则》《中共固安县委关于加强和改进意识形态工作的意见(三清单四办法)》《固安县“三重一大”事项集体决策制度实施细则(试行)》等63项制度文件,切实扎紧了制度的“笼子”。同时,坚持把抓好巡视反馈意见整改落实与全县经济社会发展紧密结合起来,通过解决问题、改革创新、改进作风,形成干事创业强大正能量,真正使整改成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为推动固安经济社会高质量发展的过程。截至8月底,全县地区生产总值(季报)实现109.2亿元;全部财政收入完成66.4亿元,占全年任务的64.3%;一般公共预算收入完成34.6亿元,占预算的78.1%,总量均位居廊坊市第2位。固定资产投资同比增长15.7%,增速位居廊坊市第1位。社会消费品零售总额(季报)同比增长10.4%,增速位居廊坊市第1位。城镇居民人均可支配收入(季报)完成19378元,同比增长8.2%,居廊坊市第3位,农村居民人均可支配收入(季报)完成8727元,同比增长9.4%,居廊坊市第1位。

    二、坚持问题导向,以坚决的态度有力的举措推动整改问题解决

    针对省委第九巡视组反馈意见,我们梳理出7大类18个方面39个具体问题,已完成整改32个、基本完成7个。整改过程中,结合实际工作需要,制定出台相关制度63项,1项制度正在制定当中。

     (一)关于党的政治建设方面

     1、关于解决“四个意识”树得不够牢问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“贯彻落实中央和省委决策部署不全面。县委没有集中学习传达习近平总书记考察慰问张家口市和在雄安新区规划建设座谈会上的重要讲话精神,以及2015—2017年中央纪委全会和省纪委全会精神”问题。省委巡视反馈意见后,县委常委班子深化思想认识,坚持立行立改,分别在8月2日第26次和8月13日第28次县委常委会议上对习近平总书记考察慰问张家口市和在雄安新区规划建设座谈会上的重要讲话精神,以及2015—2018年中央纪委全会和省纪委全会精神等重点学习内容进行了补学。在此基础上,为防止问题反弹,主要采取三项措施:一是修改完善工作机制。对《中国共产党固安县委员会工作规则》《中共固安县委常委会议事决策规则》进行了重新修订,将中央和省市领导重要讲话、批示精神,以及全国全省全市重要会议精神,纳入县委集中学习传达首要内容,摆上突出位置,及时组织学习。二是实行清单台账管理。每天,县委办公室安排专人对中央和省重要会议、文件及领导指示批示精神进行收集;每周,进行梳理汇总,制定学习贯彻落实中央和省委决策部署清单,列入县委常委会议集中学习传达内容;每月,以省委常委会、市委常委会为标杆,对集中学习贯彻情况开展“回头看”,建立专门工作台账,及时向县委主要领导进行提醒,确保各项重要决策部署能够及时学习贯彻落实。三是强化定期督导推进。由县委办公室牵头,县四大班子办公室每半年对学习贯彻中央和省委重大决策部署情况进行梳理汇总,形成学习贯彻情况报告,及时提交县委书记,及时查漏补缺,统筹落实。

    (2)针对省委巡视组指出的“推动基层强化‘四个意识’工作不扎实问题。为进一步提高广大干部群众政治素养和理论水平,主要采取三项措施:一是营造增强“四个意识”的浓厚氛围。充分利用县电视台、电台、电子屏、公交站亭、公益广告牌匾、行业窗口等重点部位,多载体、全方位地扩大“四个意识”内容宣传覆盖面。其中,在县电视台、电台滚动播放“四个意识”宣传标语、口号;在固安宣传、固安发布、网信固安等微信公众平台和固安宣传网以卡通、动漫形式发布“四个意识”、党的十九大精神系列解读等图文消息120余条(次),网络点击阅读访问量达39000余次;在城区主要街道两侧门店电子屏、公交站亭、公益宣传栏等载体上,制作(播放)“四个意识”宣传标语、广告280处,有效扩大了宣传教育覆盖面。二是举办党的十九大精神专题轮训班。依托县委党校等培训资源,围绕党的十九大精神、增强“四个意识”、坚定“两个维护”、脱贫攻坚政策理论等重点,组织开展了“万名党员进党校”培训活动,4期“领导干部大讲堂”专题讲座,分4批对950名党员干部进行了轮训。同时,邀请专家教授现场解读党的十九大精神,授课后立即进行测试,所有参加干部考试结果均合格。三是强化督导考核。制定实施“双月”考核制度,将增强“四个意识”、坚定“两个维护”,贯彻落实全面从严治党部署和要求作为“双月”考核制度的主要内容。自8月起,每2个月组织一次全县党员干部学习情况测试,测评实行时间同步、试卷同步、评分同步“三同”标准,对于2次测评成绩后列的人员,以通报批评、自我检讨、限期验收、绩效考核等方式进行督学。8月3日,组织全县各乡镇和县直各单位党组(党委)进行了学习党的十九大精神情况闭卷测试,全县101个单位4700余名党员干部参加测评,测评成绩直接印发通报。

   (3)针对省委巡视组指出的“群众矛盾化解不够及时有效”问题。在土地征占、产权交易、村务公开和村干部违纪问题等方面,县委、县政府高度重视、狠抓整改。在土地征占工作上,制定出台《关于进一步加强土地管控有关工作的通知》《关于规范土地征收管理工作的通知》《关于在国土资源管理中实行党政同责暨共同监管责任机制的实施意见》等政策文件,明确征收主体、严格审批、属地管理、责任追究等各项工作要求。在产权交易工作上,在县审批局单独设立联合办事区,整合国土、房管等部门办事流程,取消交易确认书,真正实现“一窗口受理,并行办理”。在村务公开工作上,要求将涉及农民切身利益的农村财务管理、党务公示情况、支农惠农政策落实、土地征用补偿、债权债务、新农合、新农保等13方面内容全部进行村务公开,接受村民监督。同时,实行村务公开电子档案管理,农工部每季度收集村务公开资料,真正做到了“三清四有”。在村干部违纪问题上,以村“两委”换届为契机,实行村干部负面清单管理。同时,在村街广泛建立“两员一会”工作机制,在村街设立驻村纪检督察员、村党组织纪检委员,成立村务监督委员会,打通农村小微权力监督最后一公里,实现对腐败问题和群众身边不正之风的全面遏制和有力惩治。同时,为做好问题化解工作,主要采取四方面措施:一是抓攻坚促化解。针对信访量较突出的领域,列出清单、建立专班,做到“一个领域、一套班子、一个方案、一抓到底”逐案调度推进,集中会商解决,力促每一件难点案件得到化解。二是抓调处助和谐。建立并实行了“三级调处”制度。“窗口调处”,在信访局设立了基层组织、社会保障、安全卫生、社会治理等15个接谈窗口,最大限度地提高信访案件解决率。“联合调处”,强化县联席会议办公室统筹协调能力,解决大多数需要协调各方力量的信访案件。“领导调处”,对影响范围广、涉及人数多、时间跨度长的信访问题,实行领导接访、包案等制度,一包到底,直至案结事了。三是抓源头重预防。探索实施法律顾问、专家咨询等制度,制定出台《重大决策社会稳定风险评估实施办法》。实行县乡村“网格化管理”,坚持一个网格安全生产、基层党建、信访稳定、主体责任等一贯到底,以县带乡促村。推行“日排查、日通报、日交办”制度,分类登记,建立台帐,逐一挂账销号,累计排查矛盾隐患73件,坚持制发《每日信访情况》,下发交办函39期。四是抓机制保长效。实行县委书记每天阅批《每日信访情况》制度、“初信初访”十日办结制度、每日信访通报制度、领导干部接访制度,严格落实《强化群众(信访)工作责任规范群众(信访)工作秩序的规定》《信访事项三级调处工作规范》《信访稳定工作问责办法》,做到问题交办及时、化解措施有效、问责督办严厉,确保群众矛盾妥善解决。

    2、关于解决贯彻民主集中制不够充分问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“个别重大事项未经集体研究”问题。主要采取了两项措施:一是制定集体决策制度。研究制定《固安县“三重一大”事项集体决策制度实施细则(试行)》,对“三重一大”事项主要内容、决策原则、决策程序、决策执行、责任追究等事项进行明确,凡属《实施细则》中明确的“三重一大”事项都需经县政府常务会议、县委常委会议集体研究讨论,通过会议形式作出决策。二是完善政府议事规则。研究制定了《固安县人民政府党组工作规则》,修改完善《固安县人民政府全体会议制度》《固安县人民政府常务会议制度》《固安县人民政府县长办公会议制度》《固安县人民政府专题会议制度》等5项会议制度,以“强化重大事项集体决策”和“严格规范决策程序”为重点进一步明确了议题确定、会议组成、会议职责、召开时间、会务组织、会议纪要、决定事项督办、新闻报道、会议纪律等事项,进一步规范了县政府议事规则,要求县政府班子成员及组成部门认真贯彻执行,切实履行好县政府法定职责。

    (2)针对省委巡视组指出的“发挥民主不够充分”问题。以加强制度建设和规范民主沟通决策程序为重点,严格贯彻落实民主集中制有关规定,不断提升县委决策科学化、民主化水平。主要采取五项措施:一是加强制度建设。修改完善《中共固安县委关于进一步加强全县各级党委(党组)民主集中制建设的实施意见》,健全规范县委常委会议议事决策的有关制度和程序,对县委各项重大决策部署,集中集体智慧,着力构建团结统一、步调一致、坚强有力的领导集体。二是充分沟通酝酿。对需要集体研究的重大问题,要求分管领导亲自研究部署,做好前瞻性、政策性研究,并做好相关部门和领导的沟通协调工作,形成一致意见,并报县委主要领导签批后,提交县委常委会议研究讨论。三是科学确定议题。坚持每周向县党政班子成员、人大主任、政协主席征求需要提交常委会研究的议题,并按照科学适量、轻重缓急等原则,形成议题清单,经县委主要领导审定后,召开会议研究。四是做好会前准备。在《中共固安县委常委会议事决策规则》中明确,拟提交县委常委会研究讨论议题材料至少提前2天印发县委各常委、人大主任、政协主席征求意见,确保会前准备充分。五是强化民主决策。认真履行县委常委会议事决策程序,严格落实县委书记“末位表态”制度,明确要求各常委对提交县委常委会的议题认真分析,充分发表意见,积极营造团结和谐、平等讨论的浓厚氛围。

    3、关于解决县委核心领导作用发挥不够到位问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“贯彻新发展理念不够深入”问题。主要采取四项措施:一是加强新发展理念学习。今年下半年以来,共召开县委常委会、常委扩大会议9次,政府常务会议4次,集中学习了中央政治局会议精神、坚定不移贯彻新发展理念等内容,进一步凝聚了推动固安高质量发展的思想共识。此外,已启动《固安县2018—2035年产业发展规划》编制工作,用新发展理念指引固安经济高质量发展。二是发展实体经济。为根本扭转房地产占比过高问题,把大力发展实体经济作为切入点。产业规划方面:加快构建以新型显示、航空航天、生物医药为主导,以智能网联汽车为先导,以临空服务、文体康养、都市农业为特色的313现代产业体系,总投资近300亿元的维信诺(固安)第6代全柔AMOLED生产线项目已成功点亮试生产,目前正在进行量产前设备调试。项目引进方面:2018年以来,全县累计签约亿元以上产业类项目8项,总投资40.7亿元,争列省重点项目3项,总投资283.3亿元;争列市重点项目14项,总投资114.7亿元,参加全市集中开工项目14项,总投资49亿元,全部为工业类项目。平台建设方面:加快打造“苗圃—孵化加速器—特色产业园”的完备空间载体链条,为高端、高新项目提供平台支撑,不断提升园区承载能力。先后培育引进了卫星导航产业港、清华大学中试孵化基地、肽谷生物医药产业园、基金小镇等一批高端创新平台和孵化器。目前,卫星导航产业港已签项目76个,清华大学中试孵化基地已签约项目41个、肽谷生物医药产业园已引进孵化项目38个,全部为产业类项目;基金小镇已引进金融类公司8家。此外,为了提高园区土地节约和集约利用,提高了产业类项目的入区门槛,投资强度不低于350万元/亩,税收产出贡献不低于30万元/亩。同时,大力发展楼宇经济,建立了肽谷生物医药产业园、卫星导航产业港、环保产业港、国际创业中心等创业载体,以租赁方式提供给企业,进一步节约了土地。三是对房地产进行调控。全面贯彻落实国家、省对房地产市场分类调控、因城施策的要求,促进房地产市场平稳健康发展,召开了进一步规范房地产市场秩序工作会议,约谈了全县房地产开发企业和销售代理机构负责人,要求各企业要提高认识,依法依规开展房地产销售活动。同时,持续大力开展对房地产开发企业经营、销售及捆绑销售的集中整顿,重点查处、严厉打击商品房的违规销售、虚假宣传、哄抬房价、捂盘惜售、捆绑销售等问题。四是加强规划管控。聘请中国城市规划设计研究院和中社科(北京)城乡规划设计研究院对《固安县城乡总体规划(2018—2035)》进行编制;启动《固安县土地利用总体规划(2019—2035)》编制工作,在规划编制中,注重发展空间“留白”。

    (2)针对巡视组指出的“县委常委会个别议题存在‘没下文’问题。为进一步提高县委常委会议事决策科学性,主要采取三项举措:一是强化制度保障。制定《中共固安县委常委会会议工作细则(试行)》,进一步明确县委常委会会前沟通协调、会议组织服务、会后跟踪督办等各环节程序,不断提升县委常委会决策落实水平。二是强化清单管理。建立县委常委会议议题管理台账,将各单位拟提交的议题全部列入台账范围,实行挂账销号。对议题上会情况定期开展“回头看”,对2015年以来提交县委常委会研究讨论的议题进行了“回头看”,未发现其他研究议题没下文问题。同时,对上会议题研究讨论情况及时跟进,对县委常委会议未通过议题及时进行沟通,确需向县委常委会再次研究讨论的,严格按照时限,进行讨论研究;因上级政策等原因不需再次研究的,及时向县委常委会书面进行报告。三是强化跟踪问效。建立会后督办机制,县委督查室负责对县委常委会议议定事项落实情况进行督办,已制发《重点督办事项清单》8期,每周形成《县委常委会议议定事项执行情况报告》,呈报县委常委会成员阅知。

    (3)针对省委巡视组指出的“以人民为中心的发展思想树得不牢”问题。牢固树立以人民为中心的发展思想,尽最大努力让群众共享改革发展成果。在教育发展方面,投资约14亿元新建成6所城区学校,谋划启动了2所城区幼儿园和10所乡镇幼儿园建设,全面提升教育水平。在医疗卫生方面,启动6.6亿元县医院迁址新建工程,投资近1亿元,支持县域医疗机构设施设备建设和改造升级。开通职工医疗保险、城乡居民医疗保险医保异地结算平台,进一步方便百姓就医需求。在完善社会保障方面,提高城乡弱势群体救助标准,完成了低保、残疾人保障的扩面工作,低保、特困、残疾人保障和孤儿救助达到全省先进水平。在城乡基础设施方面,加快推进妇女儿童活动中心、老年大学、滑冰馆等公共服务工程,深入实施16项城区路网改造工程,对185公里连村路和249公里村内道路进行硬化,实施了170公里农村电网改造和现代农业园区电力提升。在发展文旅事业方面,开展全民健身公共服务体系示范区创建工作,加快开放式运动场地、居民小区健身设施、乡镇农民体育健身项目建设。2018年来,成功举办主题书画展、屈家营音乐会、梨花文化节、啤酒灯光节等多项旅游创意活动,开展“文化惠民”下乡演出44场。

   (二)关于党的思想建设方面

    1、关于解决学习宣传贯彻党的十九大精神不够扎实问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“紧盯学懂弄通、真学真悟不够”问题。县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。同时,进一步强化全县各级党组织学习宣传贯彻党的十九大精神力度,主要采取三项措施:一是把学习责任落实到位。制定印发了《关于全县各级党委(党组)理论学习中心组党的十九大精神专题学习计划》《关于在全县进一步深入学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》,对十九大精神学习进行再安排、再部署。二是把学习内容落实到位。围绕学深悟透党的十九大精神,逐月制定学习要点清单,印发到各党委(党组),引导全县党员干部认真研读。编印《党的十九大精神随身学》“口袋书”1000册,发至全县各级党委(党组)理论学习中心组。编印《党的十九大报告知识百问》“口袋书”30000册,发至全县党员干部手中。三是把学习方式运用到位。切实发挥全县媒体宣传引导作用,制定印发了《关于做好党的十九大精神学习宣传工作的方案》,进一步营造浓厚学习氛围。充分用好河北省干部网络学院、知识竞赛、朗诵比赛等形式,进一步调动党员干部的学习积极性、主动性。同时,在做好政府网站、广播电台、微信公众号发布党的十九大精神系列解读等基础上,鼓励各级各部门自行组建微信学习群,每天发布上级最新精神、系列解读等。

    2、关于解决落实理论中心组学习制度不严格问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“以常委会代替中心组学习”问题。主要采取三项措施:一是坚决立即整改。县委书记作为理论学习中心组第一责任人,牵头主持完善《固安县党委(党组)理论学习中心组学习制度》,要求将县委常委会议、县委理论学习中心组会议分别组织召开,目前已召开县委理论学习中心组学习11次。二是规范学习计划。健全完善《县委理论学习中心组学习计划》,根据中央、省、市重要会议精神、政策规定等及时调整学习内容,并第一时间印发至县委理论学习中心组成员,严格按照学习计划稳步推进。三是严格督导检查。县委书记责成县委宣传部定期对县委理论学习中心组成员学习情况进行抽查,8月3日县委宣传部对部分理论学习中心组成员学习情况进行了抽查,对学习笔记和体会文章撰写情况予以反馈,进一步查漏补缺,确保高质量完成学习任务。同时,在全县开展党委(党组)理论学习中心组学习“回头看”工作,在各单位自查整改基础上,由县委宣传部组织16个督查组,于8月13日—19日对全县各乡镇、县直83个单位的党委(党组)理论学习中心组学习情况进行了督导检查。

    (2)针对省委巡视组指出的“传达文件多、研讨交流少”问题。主要采取三项措施:一是加强学习研讨。在严格落实《固安县党委(党组)理论学习中心组学习制度》基础上,进一步加大县委理论学习中心组研讨交流力度,确保县委理论学习中心组研讨交流全年不少于6次,由县委督查室负责督查落实,并向县委书记做专题汇报。目前,县委理论学习中心组已组织开展4次集体研讨,分别围绕习近平总书记“1.5”重要讲话精神、全国“两会”政府工作报告、习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》四个主题进行研讨交流。二是健全学习形式。明确县委宣传部根据中央、省、市最新精神、会议精神、政策规定等制定县委理论学习中心组学习方案,于每次县委理论学习中心组学习前两天印发学习提纲,并对研讨交流、撰写笔记、心得体会等方面提出规定要求。三是强化学以致用。坚持学、思、用相贯通,把理论学习与集体研讨结合起来,与研究解决中心工作和党的建设面临的突出问题结合起来,努力把学习成果、研讨成果转化为科学决策的工作思路和政策措施。

    3、关于解决抓意识形态工作力度不够问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“摆位不够高”问题。县委切实增强抓意识形态工作的思想自觉,将意识形态工作纳入年度工作要点,列入领导班子考核重要内容,纳入执行党的政治纪律和政治规矩监督检查范围,做到把意识形态工作与“五大建设”一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。主要采取两项措施:一方面强化意识形态工作领导。切实履行意识形态工作主体责任,始终树立“要牢牢掌握意识形态工作的领导权和主导权”的意识,把意识形态工作纳入县委全会报告内容,年度列出计划、中期汇报评估、年终纳入考核体系和述职内容体系,同时将意识形态工作列为定期向市委汇报内容,并明确县委常委会每年专题研究意识形态工作不少于2次。6月26日,召开第21次县委常委会听取全县意识形态工作半年汇报,并对下半年的意识形态工作进行了安排部署。同时,按要求向市委作出了专题汇报。另一方面狠抓工作督导落实。制定印发《中共固安县委关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》,明确“三清单四办法”要求,由县委宣传部每半年对各单位意识形态工作进行考核,考核结果作为各部门年终实绩考核的重要依据。同时,明确要求各乡镇、县直各单位专题研究部署意识形态工作全年不少于2次,并分别于年中和年底前将意识形态工作开展情况向县委做专题汇报。

    (2)针对省委巡视组指出的“宣传队伍建设不够强”问题。主要采取四项措施:一是县委宣传部对全县基层宣传干部现有在职、在岗情况进行了摸底调整,完善档案管理。二是县委宣传部谋划启动优秀人才信息库建设,储备一线优秀后备宣传干部,及时向县委推荐。三是县委宣传部已联合县委组织部对乡镇宣传委员、综合文化服务中心主任兼职情况进行摸底调查,经核查发现宫村镇、马庄镇、彭村乡统宣委员兼团委书记一职,不属身兼数职,暂不做调整。四是针对综合文化服务中心主任90%以上均身兼数职这一现象,县委宣传部、县委组织部联合制定印发了《中共固安县委宣传部 中共固安县委组织部关于规范基层宣传干部管理的通知》,成立了5个考察组分别对推荐的综合文化服务中心主任、专职宣传干事候选人进行测评、考察,目前各乡镇两名专职宣传干事已配备到位。

(三)关于党的组织建设方面

    1、关于解决选人用人不够规范问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“贯彻落实《党组工作条例》不到位”问题。主要采取四项措施:一是重新规范个别单位党组。对不符合规定的单位进行了全面整改,整改后相关单位党组成员配备情况符合《党组工作条例》的规定。二是制定党组书记年度培训实施办法。制定印发了《固安县党组书记年度培训实施办法》,规定每年举办专题培训班,把学习贯彻《条例》作为重要培训内容,集中力量提升“关键少数”的规矩意识和政策水平。三是将党组成员配备工作列入《干部选任程序清单》。严格按照《条例》要求配备党组(党委)成员,从严把牢入口关。完善《干部选任程序清单》,将党组成员配备列入干部选任程序必查内容,严格按照“3至7人”规定配备各单位党组成员。四是建立党组会议纪录“双月抽查通报”机制。每2个月抽查部分单位党组会议纪要,重点检查党组决策内容、决策程序、党内生活等落实情况。通过约谈党组书记,指出存在问题,明确整改措施,限期要求整改,倒逼《条例》规范落实。

    (2)针对省委巡视组指出的“‘三超两乱’问题比较突出,存在挂牌单位未经上级编制部门批准、超审批权限设立科级机构”问题。县委高度重视,责成县委组织部和县编办对违规设置机构问题开展全面核查,对涉及的相关单位、部门应合尽合,应撤尽撤,并提交县委常委会审议通过。目前,未经上级批准的挂牌单位和超审批权限设立的科级机构,均已按照程序整改完成。(3)针对省委巡视组指出的“个别干部‘三龄两历一身份’存疑”问题。主要采取三项措施,一是积极调查核实。县委组织部迅速组建调查组,对巡视反馈的一些干部“三龄两历一身份”存疑问题全部进行了调查核实。二是建立“三级联审”干部档案审核制度。对新任职干部和新进人员进行档案集中审核,重点审核两类人员“三龄两历一身份”,从严把牢用人进人关口。三是建立“查训互补”的干部档案管理机制。每年底,县委组织部、县人社局、县教育局进行一次为期1个月的档案集中核查,形成问题清单;第二年初,重点围绕上年度“清单”举办档案管理专题培训班,切实做到问题清、政策明。8月6日,《干部档案集中审核制度》《干部人事档案查训互补管理机制》等4项规范性文件已提交组织部部务会讨论通过,辑印成册,规范执行。

    2、关于解决执行个人事项报告规定不严格问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“2015年以来,先后对固安县部分市管干部报告个人事项情况进行了核查,一些干部存在未报、少报情形”问题。主要采取四项措施:一是8月3日县委主要领导对存在未报、少报情形的市管干部进行了谈话提醒,并就相关情况向市委组织部进行了说明。二是制定明确政治纪律、如实填报个人事项的《县处级领导填报个人有关事项报告表提醒书》,每年初在县处级干部填报个人事项前,及时发函提醒,并安排专人做好政策解释和答疑。三是对于新提任县处级的干部,加强《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等政策规定的学习,制发《领导干部报告个人有关事项资料汇编》,进一步规范领导干部个人重大事项报告表填报工作,有效避免少报、漏报问题,使报告内容全面、真实、准确,符合规定要求。8月17日,已将《领导干部报告个人有关事项资料汇编》发放至新提拔县处级干部。四是加强相关教训警示,敲响警钟,举一反三。在今后的工作中,以此为戒,杜绝类似问题的发生。

    3、关于解决基层党组织的凝聚力战斗力不强问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“组织不够健全”问题。主要采取两项措施:一是建立问题村街台账。针对巡视组指出的46个问题村街,结合村“两委”换届摸排、整顿,按照“已完成村党组织换届、经努力近期可顺利完成村党组织换届、换届选举难度大”3个类型,建立了整改台账和问题清单。同时,指导乡镇(园区)逐村制定整改方案,“一村一策”落实整改,实行销号管理。目前,46个问题村街已全部完成党组织换届工作。二是抓实村“两委”换届工作。以村“两委”换届为契机,建立长效保障机制。①规范村党组织和村委会换届选举两套流程,梳理细化换届程序步骤,严格规范抓好落实。目前,已经制定村党组织和村委会换届选举两套流程,编入《换届指导手册》,已发放至各乡镇、村街。②建立了《农村(社区)“两委”换届选举候选人资格13条负面清单》,对村“两委”候选人实行“一检两审三定”资格审查制度,严把选人用人关,目前已完成1111名村党组织候选人的资格审查。③建立机关干部到村任职机制,对暂时没有合适人选的村,按照个人自愿原则择优安排机关干部到村任党支部书记代理村主任,主要工作在村,与原单位脱钩,定期进行考核。目前,已制发《关于选拔县乡机关工作人员到村任党组织书记的通知》,按照个人自愿的原则从机关单位物色到村任职人选,已完成19名意向人选的考察工作。截至目前,已完成村党组织换届398个,占比95%。

    (2)针对省委巡视组指出的“农村党员队伍老化、弱化”问题。主要采取三项措施:一是实行发展农村党员计划单列。制发了《固安县2018年发展党员工作指导计划》,对发展学历高的优秀农村青年提出具体要求。每年拿出全县总指标的50%重点发展农村高学历的优秀青年党员,逐步优化党员队伍结构。县委组织部对计划落实情况进行督促指导,根据具体情况适当调整下一年度计划指标。二是建立农村优秀人才库。制发了《关于建立农村优秀人才库的意见(试行)》,将农村中45周岁以下的返乡大中专毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员纳入优秀人才库管理,党员发展对象主体从人才库中产生,逐步优化农村党员队伍结构。三是加强基层干部党员教育监督。①出台《固安县严格党员教育管理八条措施》,从严规范党员日常行为。②每年开展农村干部素质培训,将警示教育列入必学内容,强化底线意识。③结合村“两委”换届工作,将农村干部竞职、履职、辞职“三项承诺”制度写入《换届方案》,明确承诺事项,规范工作行为。先后出台《关于建立“两员一会”工作机制进一步完善农村基层权力监督体系的意见》等8个配套管理制度,绘制了乡镇驻村纪检督察员工作、村务监督委员会选举等共计19项工作流程图,进一步完善监督体系,全县已有98个村街试点建立了“两员一会”。

    (3)针对省委巡视组指出的“‘三会一课’质量不高”问题。主要采取三项措施:一是为全县各基层党组织统一征订党建读物出版社出版的《“三会一课”案例选》,为基层开展好“三会一课”提供参考和遵循。二是建立党务工作两级培训机制,每年7月1日前后,集中开展一次由县委组织部对基层党委党务工作者、基层党委对基层党支部书记的培训活动,就“三会一课”、《党支部工作手册》使用管理等业务知识进行专题培训。7月30日召开了县直机关党建工作推进和业务培训会,为全县统一制发《日常党建工作资料汇编》,加强党建业务指导。三是建立党委(党组)季度自查、县委组织部半年联查制度,重点检查《关于进一步严格党内组织生活的意见》《关于健全和规范“三会一课”制度的若干措施》等制度落实是否到位,“三会一课”会议内容、到会人数、会议记录是否符合要求。县直工委重点抓好对县直部门党组织落实“三会一课”制度的督导检查工作。检查结束后通报检查情况,指出问题不足,对“三会一课”制度执行不规范、活动质量不高的党组织负责人进行问责。自7月上旬开始,集中利用两个月的时间,对全县基层党组织《党支部工作手册》填写使用情况进行检查,共发现共性问题7类,检查结果已全部反馈,基层党组织按照要求进行规范。

    (四)关于党的作风建设方面

    1、关于解决“四风”问题依然存在问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“‘文山会海’没有得到根本解决”问题。针对“文山”问题,一是县四大班子办公室牵头制定本单位年度发文清单,严格按照清单下发文件。原则上不再下发临时性公文,确需发文的,拟稿单位应当按照一事一报的原则,报相关县四大班子主要领导签批下发。二是规范发文审核。坚持“发文必有据”原则,把行文理由是否充分、行文依据是否准确作为是否发文的首要条件,切实强化发文必要性审核。制定《中共固安县委办公室关于<进一步规范公文办理工作的实施意见>》,今年以来共减少以县委、县政府名义发文29件,降格发文20余件,“四类文”同比下降7.5%。针对“会海”问题,一是搭建沟通机制。建立县四大班子办公室主任联席会议机制,印发了关于《中共固安县委办公室严格规范会议审批的通知》,由县委常委、办公室主任牵头负责,每周五就下一周会议进行汇总梳理,能合并的合并,能减少的减少。临时召开的会议由牵头单位报县委常委、办公室主任审批。同时,成立县四大班子办公室主任微信群,对上级会议和临时会议及时沟通联系,有效避免会议召开时间、地点、人员发生冲突,通过县四大班子办公室主任联席会议机制,先后合并召开会议19次。二是严控会议规格及审批,制定《精文减会工作机制》和会议审批签,明确要求县委书记、县长出席的会议,可安排乡镇、园区党政主要领导和县直部门主要负责同志参加;县长出席的会议,可安排乡镇、园区政府主要领导和县直部门主要负责同志参加;县委各常委、县政府各副县长召开的专项会议,确需各乡镇、园区党政主要负责同志和县直分管部门以外的主要负责同志参加,需由会议筹备单位报主管领导审核,按程序报县委书记、县长审批。与去年同期相比,全县召开的各类会议数量下降了10%。

    (2)针对省委巡视组指出的“‘三公经费’存在超支出情况”问题。进一步规范“三公”经费管理使用,严格“三公经费”预算管理、支出审核,全力推进“三公”经费“只减不增”。一是严格控制年初预算。从2018年开始,在部门预算编制时严格控制“三公”经费预算额度,在预算编制软件中设定上年预算参数,实行软件控制,增加预算执行刚性。二是严格“三公”经费管理。制定《固安县“三公”经费管理办法》,对“三公”经费的预算管理、开支范围和标准、责任主体、监督检查等方面做出全面、细致的具体规定,加大管理力度,严格控制、规范部门“三公”经费支出。三是加强日常监督。将“三公经费”管理工作纳入综合监督检查范围,作为一项常态化监督检查内容,采取随机抽查和重点检查相结合的办法,加大对全县各单位检查的力度和频次,选择部分单位对“三公”经费的支出情况进行抽查,对重点单位“三公”经费支出情况进行公开公示,全面强化社会监督。四是强化科技监管。在县财政局建设全省会计集中核算一体化平台系统,实行预算单位记账凭证自动生成、数据统一存储,有效解决预算单位会计记账混乱等问题。同时,推行部门决算数据集中核算平台自动提取工作,实现部门决算、财务报告自动生成,保证数据真实、账表一致,全面提升部门决算报告编制水平,从源头有效地控制部门决算相关数据与预算单位账务不一致问题的发生。截至2018年7月底,三公经费支出212.9万元,同比下降74.5%。

    2、关于解决对不作为、慢作为、乱作为纠治不彻底问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“低保审批超期现象较为普遍”问题。成立了由主管副县长任组长,相关单位主要负责同志为成员的专项整改领导小组,定期研究部署,定期督导调度,切实加强对低保审核审批工作的指导。一是严格规范程序。研究制定《固安县城乡低保审核审批制度实施细则》,明确各部门工作职责,公布低保资格条件和申请程序,规定受理审核和审批工作程序及完成时限,确定监督管理办法,从根本上杜绝低保审批超期和类似问题的发生。二是强化沟通调度。建立低保家庭经济状况信息比对工作微信群,将低保家庭经济状况信息比对的相关职能部门主要、主管负责同志及具体经办工作人员纳入微信群,县民政局低保工作人员在第4个工作日将相关职能部门的工作进度及时在微信群中进行反馈,对进展慢的在微信群中进行通报,便于全县及时掌握情况并及时调度,确保不发生超时问题。三是严格责任追究。针对超期问题,建立不定期督导制度,发现问题立即召开会议进行专题调度,对不作为、慢作为、乱作为造成信息比对进度慢、影响低保审批工作进度的进行约谈,情节严重的按程序进行问责。

    (2)针对省委巡视组指出的“有的单位存在工作时间无人在岗或工作时间浏览购物网页、购物内容与工作无关等现象”问题。为深入转变工作作风,主要采取了三项措施:一是加强教育管理。制定印发《固安县机关干部工作纪律“十不准”通知》,在全县开展机关作风专项整治行动,严明纪律要求、狠抓反面典型,使全县各级干部懂规矩、守纪律。同时,紧盯“不担当、不作为、乱作为”突出问题,进行严厉问责、通报批评,在全县形成强有力震慑。二是强化压力传导。对省委巡视组指出问题的涉事单位主要负责人进行约谈,切实强化思想认识,认真落实第一责任人责任,看好自己的门、管好自己的人,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三是严厉执纪问责。对巡视组指出的工作时间无人在岗、浏览网页、购物等问题,每月进行明察暗访,并充分利用技术手段、视频监控等对“十不准”制度落实情况严厉督查。县纠风办已对7个单位夜间值班不在岗情况进行了全县通报批评,对其余19个单位及相关责任人限期进行整改。目前,已对15个相关责任人进行了警示教育谈话,责令作出深刻检讨。

    (五)关于党的纪律建设方面

    1、关于解决党内政治生活质量不够高问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“民主生活会不够严肃”问题。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,切实增强政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,严格执行民主生活会、组织生活会制度,全面强化六个关键环节:一是严格方案把关。每次民主生活会召开前,精心制定民主生活会建议方案,规范会议流程,明确责任分工,全力确保会议顺利有序召开。二是强化会前准备。认真深入学习。认真学习党章党规和上级规定的有关文件,坚持读原著学原文悟原理,坚持联系思想和工作实际,确保学习质量,为开好民主生活会打牢思想基础。广泛征求意见。广泛征求党员、干部和群众的意见建议,并如实向领导班子及其成员反馈,作为撰写县委常委班子对照检查材料和常委个人发言提纲的依据。开展谈心谈话。严格落实谈话对象和谈话内容“四必谈”,既谈工作问题、也谈思想问题,既谈自身差距、也提醒对方不足。深入查摆问题。在广泛征求意见、深入谈心谈话基础上,围绕上级文件规定的内容深刻查摆剖析问题根源,认真起草班子对照检查材料和个人发言提纲,做到落细落小、见人见事,不大而化之、浮在面上,不遮遮掩掩、避重就轻。三是抓好会前培训。成立由县纪委、县委组织部人员组成的民主生活会督导组,印发培训手册,对督导组工作职责及民主生活会的各个环节和工作要求进行了培训,由督导组做好所督导单位的业务培训和指导,确保各单位民主生活会开出高质量、取得好效果。四是从严会中批评。会上严肃开展批评和自我批评,既深刻剖析自身存在的问题,又一针见血地指出班子成员存在的突出问题,提出中肯可行的意见建议,真正达到咬耳扯袖、红脸出汗的目的。五是落实会后通报。以召开民主生活会情况通报会的形式,对群众普遍关心问题的整改措施落实情况进行通报,接受群众监督和评判,对群众意见大、满意度低的,重新召开。六是强化整改落实。结合征求意见、剖析问题以及开展批评情况,领导班子及成员制定整改清单,明确列出整改措施、整改时限和责任人,整改措施要具体,突出针对性。县委班子于7月16日召开了省委第九巡视组巡视整改专题民主生活会。深入查摆问题,带头扛起责任,带头认领任务,开出了党内政治生活的严肃性,达到了思想统一、共同提高、增进团结的目的,取得了预期效果,为全县起到了示范带头作用。截至8月20日,全县76个乡科级单位巡视整改专题民主生活会均已召开。

    (2)针对省委巡视组指出的“党内谈心谈话制度落实不够好。普遍存在一把手与普通党员谈心谈话少;上下级之间、同志之间谈工作多、谈思想少”问题。全面落实从严治党主体责任,从严落实谈心谈话制度,按照“标本兼治”的要求,扎紧制度的笼子。一方面制发《固安县关于落实党内谈话制度的实施办法》,坚持交流思想、教育为先,抓早抓小、防微杜渐的原则,采取谈心谈话、提醒谈话、任前谈话、诫勉谈话等形式,明确领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间谈话情形等内容,将党内谈话精细化、规范化、常态化。另一方面结合平时检查、年度考核等工作,以查看记录、座谈了解等形式,定期对《实施办法》的贯彻落实情况进行督导检查,倒逼工作落实到位,推动党内谈话形成常态。

    2、关于解决治理“微腐败”不够彻底问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“工作方式方法创新不足,制度机制不够健全,基层‘微腐败’问题时有发生”问题。主要采取四项措施:一是深入推进以“坚守纪律规矩,严守红线底线,改进工作、改进作风”为主要内容的“两守两改进”主题纪律教育,对照活动部署八项具体措施逐单位逐项检查落实情况,不断强化各级党组织和党员干部纪律规矩意识;坚持每半年至少召开1次全县警示教育大会。今年以来,已召开政治性警示教育大会3次,通报典型案例22个、公开曝光38人,用反面典型案例警醒广大党员干部;修订完善《基层“微腐败”典型案件》和《小手拉大手》教育读本,编印《2017年以来“微腐败”警示录》,强化用身边事教育身边人。二是充分运用《固安县把握运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》和《关于开展“三个三”党员干部廉政提醒约谈的实施办法》,对“三个三”集中廉政约谈落实情况进行专项检查,以全面开展先行廉政约谈方式,形成抓重点领域、抓关键少数、抓问题隐患的提醒约谈机制,起到咬耳扯袖、红脸出汗的作用。三是汇总41个制度机制编印成册,并逐层面逐项抓实抓细,规范完善四级监督体系建设。县纪委监委采用“6+1”监督模式,强化纪律监督、监察监督和巡察监督;73个县直单位组建“纪检监察联络组”,成为派驻监督的有效探头;“四个百分百”使乡镇纪委规范化程度进一步提升,乡镇民生项目资金监察联络室,有效探索监察体制改革在乡镇一级先行先试;总结98个试点村经验做法的基础上,结合农村“两委”换届,全面推行农村“两员一会”监督机制,严管农村小微权力运行,打通基层权力监督“最后一公里”,进一步实现监督网络纵向到底、横向到边。四是完善《固安县治理农村“微腐败”维护群众利益“十严禁”》《固安县优化营商环境“三十二不准”》,把扶贫领域腐败和作风问题作为治理农村“微腐败”重点,把不作为慢作为乱作为和形式主义官僚主义等问题作为治理机关“微腐败”重点,深入开展“六攻坚一清零”专项行动,扎实推进“3+2”集中攻坚和巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作,严查快办问题线索,坚决彻底靶向整治,有效遏制“微腐败”增量。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1、关于解决主体责任压得不够实问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“县委主体责任落实不到位”问题。全面落实“党要管党、从严治党”政治责任,坚决贯彻党中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作部署,进一步压实县委主体责任,全面领导、执行、推动全县党风廉政建设和反腐败工作。一是制定年度工作清单。按照《固安县党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,每年对照上级规定、要求认真梳理工作任务,形成落实党风廉政建设主体责任清单,每半年汇总各级各部门落实党风廉政建设主体责任情况,着力推动各级各部门有计划、有步骤的推进主体责任落实。二是坚持定期听取专题汇报。每年6月和12月,县委常委会听取党风廉政建设主体责任情况汇报。2018年7月12日召开了2018年上半年落实党风廉政建设主体责任专题汇报会,县委常委会听取了各乡镇党委落实主体责任情况汇报、县委部门将党风廉政建设纳入日常工作情况汇报和县纪委监委监督责任执行情况汇报,县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院党组汇报形式由书面报告改为当场汇报。听取汇报后,县委常委会就全县党风廉政建设“四责”落实情况进行了研究分析,提出今后工作重点和要求。三是落实主体责任定期研究分析制度。将主体责任定期研究分析列入县委常委会全年议题清单,每年至少开展2次,与听取各单位主体责任落实情况汇报合并进行,就党风廉政建设“四责”落实情况和巡视巡察整改情况等进行研究分析,提出下一步工作重点。四是加强主体责任推进会会议管理。由县委主体办负责县委落实主体责任各类会议的组织、记录、存档、议定事项督办等工作,并根据会议内容形成会议纪要,印发相关领导、责任单位。

    (2)针对省委巡视组指出的“‘一岗双责’流于形式”问题。坚持“一岗双责”,明确责任、细化措施,把任务横向落实到各班子成员,纵向落实到各基层党组织。一是认真开展自查,由县委主体办明确专人梳理各单位往年“双报告”,经梳理,共发现报告存在不同程度雷同的单位12个,经报请落实党风廉政建设主体责任领导小组同意后,县委常委、办公室主任于8月8日对问题严重的2个单位党委(党组)主要负责人及县委主体办负责人进行约谈,要求严格落实“一岗双责”,抓好党风廉政建设贯彻落实。二是规范“签字背书”,每年1月份,全县各级党委(党组)主要负责人签订落实主体责任“第一责任人”承诺书,就落实党风廉政建设主体责任向县委进行书面承诺,各级党委(党组)班子成员签订落实党风廉政建设“一岗双责”承诺书。目前,2018年“签字背书”已完成。三是严格履行“双报告”制度,明确要求各级党委(党组)于每年6月、12月向县委、县纪委、监委书面报告履行党风廉政建设主体责任情况和“第一责任人”履行职责情况,由县委主体办和县纪委监委分别收集归档,并明确专人进行审核把关,坚决杜绝雷同、抄袭现象。目前,2018年上半年“双报告”已全部审核完成,共发现存在问题单位13个,均已退回责令重报。四是对县四大班子成员分管领域内出现违法违纪问题,由县委主体办书面通知相关县四大班子成员,由县四大班子成员按规定要求,与违法违纪责任人谈心谈话,针对存在问题建章立制,及时通报问责、以案为鉴。

    (3)针对省委巡视组指出的“巡察结果运用不够充分”问题。充分发挥巡察“利剑”作用,坚定不移把从严治党引向深入,强化巡察整改结果运用。一是制定巡察整改检查办法。研究制定《中共固安县委关于巡视巡察整改督导检查和责任追究实施办法(试行)》,明确整改落实不到位问责标准,加强日常检查力度,对巡察反馈意见整改不到位的严肃追责问责。二是开展党建专项检查。由县直工委开展党建工作专项检查,认真查找存在重业务轻党建问题的县直单位,督促问题限期整改,并严肃处理相关责任人员。通过检查,发现存在党内生活开展质量不高、《党支部手册》填写不规范等问题的单位10个,由县委常委、办公室主任于2018年8月23日对10个单位的主管副职进行了约谈,责令一周内完成整改。三是完善党建工作机制。制定《县直机关党支部工作规范化建设标准(试行)》,对县直单位党组召开党建工作会议的时限和次数提出明确要求,专题研究党建工作,统一工作标准,规范工作程序,确保县直单位党建工作扎实有序开展。目前,《县直机关党支部工作规范化建设标准(试行)》经县委常委会讨论通过,已印发至各相关单位。四是加大督导考核力度。县直工委定期对县直单位党建开展情况进行督导,对工作效果不明显的,约谈党组织负责人。同时,由县委组织部制定《党建工作专项考核细则》,以考核倒逼工作落实,切实提高县直单位抓党建工作的重视程度。

    2、关于解决监督责任履行不够严问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“存在监督执纪宽松软问题”问题。为进一步强化监督执纪问责,主要采取四项措施:一是编印《固安县纪委监委监督执纪工作流程资料汇编》,完善制度规定12个,规范监督执纪文书112个,对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理和移送司法等关键环节梳理细化、规范流程,进一步规范办案程序、严肃办案纪律、保证办案安全;充分发挥反腐败协调小组作用,加强与政法机关、组织人事部门协作,强化各成员单位之间的信息共享、相互配合和优势互补,充分运用法律、纪律、组织处理等多种方式和手段,进一步凝聚查办案件的强大合力。制定《巡视巡察移交问题线索处置十条办法》,县纪委监委就省委巡视组交办问题线索第一时间召开线索排查会,对问题线索全面分析、及时处置,成立10个核查组进行严肃查处,每周召开一次执纪审查会专题调度,确保案件办理进度。二是从今年7月初到明年6月底,开展为期一年的案件质量提升年活动,制定《关于全面提升案件质量、严防执纪宽松软的八条办法》,每季度开展一次案件质量和处分执行情况检查,规范审理室务会、集体会审会、主副审责任制等制度,对案件程序是否合法、事实证据是否完整、定性量纪是否依照党纪法规,严格审核把关,严防执纪宽松软。今年7月,已对2016年6月至2017年12月期间处分决定执行情况进行检查,对存在的4个问题责令整改。三是制定《固安县纪委监委执纪监督实施办法》,进一步规范执纪监督工作,不断加大监督检查力度,县纪委监委成立6个督导组,每月制定一次监督检查重点,扭住落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和保护伞问题、省市县重点工作开展情况等方面进行监督检查,既查问题追责任,又督促相关单位建制度堵漏洞,持续规范公务行为、全面净化政治生态。针对省委巡视组检查发现的公务支出、财务管理不规范等问题,加大专项治理力度,查处超标准乘坐交通工具、公务加油卡为私车加油、违规公款旅游等案件4起,运用第一种形态处理13人,党纪政务处分2人,同时督促相关部门完善制度17项,堵塞漏洞46个;针对巡视组暗访发现的办公用房、公车使用、工作纪律等方面问题,进行拉网式排查,发现问题51个,调查核实51个,运用第一种形态处理65人,党政纪处分17人。四是夯实软硬件基础,保证监督责任落实到位。一方面强化纪检监察干部理论业务培训,组织干部讲堂和研讨交流38次、实战演习3次、100人赴中国政法大学封闭集训一周,大幅提高改革后工作标准与现有干部能力素质的匹配度;另一方面配齐同步录音录像等专业办案设备48套,办案用车14辆,建成4个县级和16个乡镇标准化谈话室,升级留置备用点1个,有效提高了纪律审查工作质效。

    3、关于解决制度“笼子”扎得不够牢问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“经费管理监督缺乏刚性”问题。主要采取五项措施:一是加强公用经费的监督管理。每季度对预算单位公用经费使用情况进行分析和预测,及时反映单位的各类经费支出进度是否有超预算的问题,确保使用安全、规范、合理。各预算单位严格公用经费使用、审批手续,落实大额资金支出班子会研究程序,严禁超标准、超范围支出;切实加强票据的审核和使用管理,保障票据的真实性,坚决杜绝违规、违纪问题的发生。二是进一步健全监督检查制度。聘请第三方中介机构对全县41个预算单位公用经费使用情况进行拉网式检查,目前检查工作已基本完成,对检查发现的问题要求各单位在规定时间内整改完毕。三是严格控制现金使用量。严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》的规定,凡是具备条件的单位一律采用银行转账进行结算,不得以现金方式支付,更不得大额提取现金。四是加大会计业务培训。7月17日—19日,由县财政局、审计局组织全县纳入预算的106个行政事业单位200余名财务人员进行了政府会计制度培训,进一步加强会计管理工作,提高财会人员理论水平和业务素质,维护财经纪律,保证单位会计信息的真实、准确。五是进一步修订《固安县财政监督管理办法》。县财政局修改完善了《固安县财政监督管理办法》,进一步加强和规范财政资金监督管理,保障资金使用安全。逐步建立健全资金申报、分配、使用等情况的信息公开机制,不断细化公开内容,主动接受社会监督。

    (七)关于巡视整改情况

    1、关于解决2015年8月至9月,省委第三巡视组对固安县巡视时,指出了存在的4个方面13项问题。2016年11月至2017年1月,省委第七巡视组对固安县巡视整改“回头看”时,指出了4个方面14个问题。县委主体责任履行不够扎实,存在整改不到位情况问题。

    (1)针对省委巡视组指出的“‘82名科级干部混岗问题’目前还剩21名干部混岗问题没有解决”问题。目前已制定整改消化方案,正在全力整改中。

    (2)针对省委巡视组指出的“应撤机构未撤销的问题”。制定撤并方案并经县委常委会研究讨论通过执行到位。

    (3)针对省委巡视组指出的“个别问题整改不够彻底。主体责任落实、个人事项报告、违规设置机构、违规使用土地等问题,仍不同程度存在”问题。结合当前省、市、县开展的巡视巡察“回头看”工作,将巡视整改未完成的和整改不彻底的问题作为重点问题进行攻坚,《固安县巡视反馈意见及巡视巡察“回头看”集中整改攻坚行动实施方案》已制定并下发,明确任务目标、明确完成时限,各责任单位正在按照要求对未完成问题进行攻坚整改。县委常委会定期听取整改进展汇报,集中进行调度指导,确保反馈问题和事项整改落实到位。

    省委巡视组移交我县纪委监委共113件问题线索,涉及159人,到目前共初核98件,谈话函询2件,立案3件,了结10件;移送司法机关2人;给予党纪政务处分14人,其中科级3人,科级以下11人。

    三、保持政治定力,持续推动巡视整改工作常态长效

    尽管我们在整改方面做了大量工作,一些问题得到了有效解决,但与省委的要求相比,与广大群众的期盼相比,还有一定的差距。下一步,固安县委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻中央和省市委重大决策部署,继续坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持续狠抓,久久为功,推动巡视整改工作常态长效,以实实在在的整改成效取信于民。

    (一)提高政治站位,树牢“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,引导全县各级党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威和集中统一领导,毫不动摇贯彻落实党中央决策部署,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改工作的高度自觉。

    (二)夯实“两个责任”,优化政治生态。坚持把抓好党建作为最大政绩,认真履行全面从严治党主体责任,推进管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严。县委主要负责同志切实履行第一责任人职责,率先垂范、亲力亲为,抓好班子、带好队伍。进一步强化班子成员履行职责的自觉性,切实履行好“一岗双责”,抓好分管领域党风廉政建设责任制贯彻落实,推动党风廉政建设各项任务的完成。加强对全县党风廉政建设和反腐败工作的领导,支持县纪委监委聚焦主责主业,强化责任担当,切实履行好党内监督职责。始终保持高压态势,加大执纪监督力度,坚持零容忍,有腐必反、有贪必肃,对腐败问题敢于亮剑、敢于碰硬、绝不手软。

    (三)聚焦“四风”顽疾,持续转变作风。严格落实中央八项规定精神实施细则和省市委文件,在坚持中深化,在深化中坚持,确保各项决策部署落地生根。坚持问题导向,聚焦“四风”问题十种新表现,以力度不减、节奏不变、尺度不松的决心和毅力,推动作风建设向纵深发展。坚持从严从实,对心存侥幸、顶风违纪的人和事坚持露头就打,对损害群众利益的下硬茬、出重拳,驰而不息纠正“四风”。针对作风问题顽固性、反复性等特点,立足打持久战,严格执行有关规定,适时组织开展专项督查,确保制度规定执行到位、落地生根。深入开展全县党员干部纪律作风集中整顿活动,不断深化作风建设成效,进一步推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。

    (四)构建长效机制,力求标本兼治。继续严格对照巡视反馈意见,对整改工作紧抓不放,不降准、不减压,确保每个问题整改到位,坚决防止出现反复。对已经完成的整改任务,定期组织“回头看”,对取得阶段成果但仍在推进中的整改任务,每完成一步都要回顾总结,做到“一步一回头”,确保整改成效扎实稳固;对质量不高、效果不好、落实不到位的整改任务,深入分析原因,实施重点督办,确保高质量整改到位;对需要长期坚持的整改任务,明确完成时限,压实主体责任,逐一跟踪问效,不达要求绝不销号。对整改不力、进展缓慢的单位和个人,加大问责力度,该警示的警示、该约谈的约谈、该追究责任的严肃追究责任。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,倒查制度缺陷,靠制度固化整改措施和成效。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,及时建章立制,堵塞制度漏洞,形成一整套务实管用的制度体系。

    (五)巩固巡视成果,全力推动发展。对省委巡视组指出的问题,县委将进一步强化分类督导,压实工作责任,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要长期努力的,制定周密计划,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进,确保各项整改工作真正落到实处。同时,把解决问题与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与实施新旧动能转换重大工程相结合,与落实各项惠民工程相结合,通过解决问题、改革创新、改进作风,汇聚推动经济社会实现转型发展、高质量发展的强大合力。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年10月31日至12月31日)。联系电话:0316—6164347(工作时间);邮政信箱:河北省廊坊市固安县新中街158号固安县纪委;邮编:065500;电子信箱:guanjw@sina.com。

 

                                                                                                                                 中共固安县委

                                                                                                                                2018年10月31日