记者：在总结“十一五”、布局“十二五”的关键时期，省委、省政府提出加快城市化进程基于什么考虑？

　　答：现代化的本质是工业化和城市化，城市化是河北实现现代化的必由之路。张云川书记、陈全国省长和省委、省政府一直高度重视城市化问题。特别是近年来，全省上下坚持以城镇面貌三年大变样为总抓手，扎实推进城市化进程，取得了显著成效。城市化率逐年提高，预计今年全省城市化率将由2007年的40.25%提高到45.30%，年均增长1.5个百分点以上。城市面貌发生巨大变化，城市变大气了，马路变宽了，环境变美了，老百姓生活品质变高了。城市带动能力不断提升，以三年大变样拉动的巨大内需，促进了产业结构优化升级，推动了经济平稳较快发展。这些都为今后加快城市化进程积累了经验、奠定了坚实基础。

　　但是，与现代化要求相比、与先进省份相比，河北还存在差距和不足。省委、省政府认为，必须进一步强化加快城市化进程的战略地位，深刻认识城市化是河北迈向现代化一个不可逾越的阶段，是一次全面而深刻的变革。城市化是城乡结构的深刻变革。将有效打破二元分割体制，形成城乡一体、良性互动机制，从根本上解决“三农”问题，促进工农、城乡协调发展。城市化是经济发展方式的深刻变革。城市化是扩大内需的最大潜力，是增加就业的重要渠道，是聚集先进生产要素的主要途径，将有力地推动全省发展加快向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向资源节约、环境友好、创新驱动型转变。城市化是经济社会管理体制的深刻变革。推进城市化进程，必将极大地推动户籍制度、土地制度、社会保障制度、就业管理制度等一系列改革，有效提升发展活力。城市化是居民生活方式和生活品质的深刻变革。城市化不只是物的城市化、形的城市化，更是人的城市化、精神的城市化。城市化将有力促进农村文明程度大提升、农民文化素质大提升、农民生活品质大提升。正是基于此，省委、省政府决定在即将跨入“十二五”的关键时期，加快城市化进程，切实把我省城市化建设提高到一个新水平。

　　记者：省委、省政府明确提出走新型城市化道路，新型城市化的内涵是什么？

　　答：所谓新型城市化，是和新型工业化相联系，就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以生态城市为目标，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和乡镇协调发展的城市化新路子。

　　记者：我省加速新型城市化的目标是什么？

　　答：加速推进我省新型城市化，就是要在今后5-10年努力实现“四个新跨越”：

　　第一，实现城市规模新跨越。一是城市化率快速提高。力争用5年时间使全省城市化率达到全国平均水平，用10年时间进入全国先进行列。2015年全省城市化率达到54%，2020年达到64%。二是城市人口大幅增加。到2015年城市人口由目前的1655万人增加到2500万人；到2020年力争达到3760万人，500万人口以上的城市达到2个，300万以上的1个，200万以上的6个，100万以上的6个，50万以上的9个，20万以上的县城60个。三是经济实力明显增强。2015年，城市区域内GDP由目前的12780亿元增加到22530亿元，占全省GDP总量的比重由68%提高到78%。2020年，城市区域内GDP达到39700亿元。

　　第二，实现城市布局新跨越。城市空间布局更加合理，构建起以“两群一带”为主要特征的城市化发展新格局。一是环首都城市群基本成型。充分利用区位优势，加快紧邻首都的13个县（市、区）发展，加强与北京在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的全面对接，使承德、张家口、保定、廊坊等区域中心城市极化作用进一步凸显，京东、京南、京北三个百万人口以上的城市基本建成，环首都新城成为世人惊羡的一道亮丽风景。二是冀中南城市群进一步壮大。省会石家庄市的功能更加完善，辐射带动作用显著增强；邯郸市成为晋冀鲁豫区域中心城市；邢台、衡水比较优势充分发挥，规模和实力明显壮大。三是沿海城市带快速崛起。唐山、秦皇岛、沧州沿海地区中心城市功能进一步提升，唐山湾国际生态城、黄骅新城、北戴河新区三个百万人口以上的滨海城市建设取得突破性进展，形成现代化生态城市，带动沿海城市带全面发展和跃升。

　　第三，实现城市功能新跨越。围绕增强城市聚集先进生产要素的能力，进一步加快城市基础设施和公共服务设施建设，使城市的综合承载功能全面提升。一是聚集人才的功能明显提升。就业创业环境更加优化，中介服务机构日益健全，人才交流与合作的体制机制不断完善。二是聚集科技的功能明显提升。城市科技创新体系建设取得明显进展，每个设区市建成2-3个高新技术孵化中心、高技术产业基地、科研成果转化基地，重点产业、骨干企业的技术研发应用达到国内领先水平。三是聚集金融的功能明显提升。银行、保险、债券、风险投资等行业健康发展，城投公司实力和规模不断壮大，城市建设投资多元化的格局基本形成。四是聚集产业的功能明显提升。产业立市是一个基本规律，要以交通、生态、体制等软硬环境的梯度差，使每个城市都成为产业聚集的高地。

　　第四，实现城市品质新跨越。要彻底改变河北城市“土气”的形象，对标先进找差距，敢叫城市换新天。一是城市面貌焕然一新。城镇面貌向上水平、出品位迈出更大步伐，市容整治和景观建设齐头并进，绿化、美化、亮化、净化水平大幅提高。二是城市特色进一步彰显。山水园林等自然资源得到充分保护和利用，河北特有的城市历史人文得到了弘扬，文化符号与建筑融为一体，每个城市的个性更加鲜明。三是城市环境更加生态宜居。生态城市、园林城市建设深入推进，低碳集约发展理念全面落实，人与自然、城市与生态和谐共生，天蓝、水碧、气爽、宜人成为常态。四是城市管理跃上新水平。做到“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”。

　　记者：将采取哪些举措确保实现上述目标？

　　答：应该说，我们的发展目标是宏伟的，城市未来是诱人的。这些目标是省委、省政府在深入考量河北实际和广泛调查研究基础上确定的。只要采取管用有效的举措，坚持不懈地抓下去，一定能够实现。重点要在以下方面下功夫：

　　（一）加快完善规划体系。发挥城乡规划的调控、主导作用。一要抓好城市发展战略规划。每个城市都要根据新型城市化的目标及要求，重新审视和完善城市发展战略，找准功能定位，明确“2020年城市建成什么样子”。二要抓好城市总体规划。做好与土地利用总体规划的有机衔接，以规划拉开城市发展框架，形成新的布局。三要抓好各类专项规划。要在战略规划和总体规划指导下，加快产业、交通、景观、园林、历史文化等专项规划编制，把城市各个领域全部纳入规划调控范畴。四要抓好控制性详细规划，尽快实现全覆盖。五要抓好规划实施和管理。各地都要建立强有力的规委会，规划下管一级，市审批县的规划，县审批乡镇的规划，乡镇审批村的规划，并实行城市乡村全域规划，不留盲区。各乡镇要结合机构改革，成立乡镇规划办公室。规划一经确定，就要依法执行，不折不扣地落实。

　　（二）加快中心城市上水平、出品位。在全面完成城镇面貌三年大变样目标任务的基础上，尽早谋划实施城市建设上水平、出品位工作，并将两者有机结合起来。一要对标先进城市。查找差距和不足，明确努力方向和追赶目标，特别是绿化、大气环境、市政及公共设施等方面，要力争进入全国先进行列。二要抓好重点区域和关键部位。推进城市主干道、中心区、迎宾线、出入口、火车站、长途汽车站等重点区域的全面改造升级，建设一批具有浓郁地方特色和现代气息的商业区、休闲区、高教区等。同时，背街小巷也要做到整洁清爽、适宜人居。三要建成一批标志性工程。搞好大项目谋划，精心设计、精心建设、精心监管，确保2万平方米以上单体公共建筑、4万平方米以上建筑群都要建成标志性工程。四要打造一批精致的城市家具。衡量一个城市的成熟程度，关键在于细节和细处。要聘请一流的设计机构，精心设计城市指路标志、电话亭、邮筒、垃圾箱、路灯、售货亭、书报亭、公交站点、雕塑等城市家具，使城市充满创意，充满人性关怀，充分体现城市的个性色彩和文化底蕴。

　　（三）加快县城扩容升级。一是制定新的土地利用规划。各县（市）要以整体扩容、品位提升为目标，按照县城扩大10平方公里、县级市扩大20平方公里的要求，抓紧重新编制或调整县城和县级市城区发展总体规划、土地利用规划以及各专项规划，于明年1月底前报设区市审批。二是推动近郊区一步实现城市化。把县城周边5公里范围纳入城市总体布局，使之与城市完全接轨，率先实现城市化。三是加快县城基础设施的改造提升。要按照设区市城区的标准，加大县城基础设施建设投入，进一步完善路、水、电、气、排污等各种基础设施，特别是加快学校、科技馆、文化中心、医院等公共服务设施建设，提高对产业和人口聚集的吸引力、承载力。

　　（四）加快建设生态城市。建设生态城市是当前国际城市建设的潮流。各地要对标国内外知名生态城市，抓紧建立和完善生态城市指标体系，并落实到城市建设和管理的实践中，做到新城按生态城市标准来建设、旧城按生态城市标准来改造，着力推进城市发展方式转变。一是强力推进城市造林绿化。大力实施“主城区绿化、城市周边绿化、交通公路绿化、工业区绿化、乡村绿化、矿区生态修复绿化”工程，在城区及周边建设城市森林，大幅提升城市森林覆盖率，打造“林在城中、城在林中”的生态景观，所有县城以上城市到2020年要全部达到省级园林城市标准，一半以上城市达到国家园林城市标准。二是要做好水的文章。在城市规划建设中要注重水的开发利用，挖掘水资源，改善水环境，发展水经济，加强城市现有河道的环境整治，规划建设环城水系、城中湖、滨水公园等，改善城市生态环境，丰富城市景观，增加城市灵气，提升城市品位。三是大力推广应用节能环保新材料、新技术。把生态设计、清洁生产、资源综合利用和城市建设融为一体，大力推行世界先进的节能、降耗、防污和循环再利用的新工艺、新技术和新流程，广泛应用节能环保新材料，着力改变以资源、能源消耗带动城市化发展的模式。

　　记者：加快人口向城市集中是城市化的首要任务，在这方面省委、省政府有何考虑？

　　答：一是放宽进城落户限制。凡在县城以上城市稳定居住6个月以上、有住房、有稳定收入的，都可登记为城镇户口，免收城镇建设增容费和其他各类费用。农民户口转到城镇后，10年内在计划生育、承包土地等方面仍可享受农村户口相关政策。各市都要做好配套服务，实行公安、民政、教育等多个部门“一个窗口对外”，一揽子解决进城农民的住房、户籍、子女上学、就医、社会保障等相关问题。二是推动农民工市民化。农民工长期在城市工作和生活，是最容易转化为市民的特殊群体。要全面取消对农民工及其家属的各种差别化政策，确保他们成为市民后在子女入学、劳动就业、社会保障、民主权利等方面，与城市原住民享受同等待遇。有条件的地方要对农民工在城市购房给予优惠，或建设面向农民工的公共租赁房。三是吸引首都、外省以及国外的优秀人才向我省城市集中。要通过实施“人才家园工程”，通过承接首都部分功能和产业转移，广泛吸引首都和国内外各地优秀人才来我省定居创业。四是以兴办职业教育促进人口城市化。受过正规职业教育的农村青年90%以上愿意在本地城市落户和就业，并将带动家人进城。以职业教育推动城市化，是一条捷径，也是奥秘。要加快职业教育资源整合提升，大办民办职业学校，扩大农村生源招生规模，针对城市用工需求开展“订单式”培训，加强农村富余劳动力的就业技能培训，为其进城务工、安家创业创造条件。

　　记者：产业集聚程度决定着城市的人口吸纳能力，将采取哪些措施加快产业向城市聚集？

　　答：以产业聚集带动人口聚集，是城市化的基本规律。要以城市建设支撑产业聚集和优化升级。一是加强工业聚集区建设。按照省委、省政府关于工业聚集区建设的部署，每个设区市城区周边要重点规划3至4个聚集区，每个县在县城周边至少建设1个聚集区，县级市至少建设2个聚集区，充分发挥工业聚集区和各类园区在拓展城市空间、吸纳产业和人口聚集的作用。二是推动分散的乡村企业向城市集中。要逐步改变“村村办厂、户户冒烟”的工业模式，抓紧整合乡镇工业小区，加快农村工业企业向工业聚集区集中，引导农村工业积极参与城市工业分工，加快城乡产业融合。三是大力发展城市服务业。着重发展现代服务业和具有比较优势的劳动密集型产业和企业，创造更多就业机会、就业岗位，吸引人口向城市聚集。四是加快城区产业置换。积极推动城区工业企业向沿海地区搬迁改造，坚决淘汰落后产能，腾出城市有效空间和优质资源发展高端产业。

　　记者：加快城市化进程离不开体制机制创新，我省将会有何动作？

　　答：目前，改革已进入靠体制创新激发活力的新阶段，加快城市化进程急需破除体制障碍。一是创新城市管理体制。抓住国家放松设市审批的有利时机，支持符合条件的县申报设市。实施扩权强镇，赋予省级重点镇部分县级经济社会管理权限。打破行政区划束缚，促进相关县城、县级市和城区的资源整合，提高资源配置效率，为跨区划培育建设新城市创造条件。二是鼓励有条件的地方结合城中村、近郊村改造建设新城区。可组建县级或副县级新城管委会，实施整体开发，打造独具特色的现代化新城区。省里将参照工业聚集区的扶持政策对符合条件的新城区给予强有力的支持。三是用足城乡建设用地增减挂钩政策。将农民市民化过程中释放出来的宅基地和建设用地等量转换为城镇建设用地，统筹用于城市建设。同时，将转换过程中形成土地级差收益与农民分享，既有效解决城市发展用地指标问题，又调动农民进城的积极性。四是创新城市投融资机制。进一步开放建设市场，引进外资、民资参与包括市政公用设施建设在内的城市建设改造，支持战略投资者对县城、中心镇实施整体开发。

　　记者：加快新型城市化是一项系统工程，如何以城市化带动经济社会全面发展？

答：城市化是一项牵动全局的重大战略，各地各部门要统筹谋划城市化与经济社会发展的各项工作，以城市化带动经济社会发展全面活跃。一是要以城市化聚集先进生产要素。把聚集人才、科技、金融、新兴产业等优质资源，作为城市化的首要任务，广泛吸纳先进生产要素，提升城市核心竞争力。二是要以城市化带动产业结构优化升级。结合城市建设，推动高耗能、高排放企业向沿海地区搬迁改造，推动重化工业向工业聚集区转移，腾出空间发展新兴产业和现代服务业。三是要以城市化带动新农村建设。通过减少农村人口，增加农村人均资源占有量；通过级差地租，筹集新民居建设资金；通过建立城乡良性互动机制，促进城市基础设施向农村延伸、城市产业与农村产业融合、城市文明向农村拓展。四是要以城市化带动民生改善。在推进城市化进程中，要高度重视发展社会事业，推进公共服务均等化，使教育水平、医疗水平明显提高，就业更加充分，社会保障更加有力，努力为人民造福。